工業生產為自身和國民經濟提供原材料、燃料和動力，為人民物質文化生活提供工業消費品。一個地區的工業發展狀況，決定著其國民經濟現代化的速度、規模和水平。針對我省當前工業經濟面臨的困難，8月24日，省政府93次常務會議通過了《關于進一步促進工業穩定增長的若干措施》（以下簡稱“工業19條”），以應對持續加大的下行壓力，力爭全省工業盡快回到正增長通道。

從整體來看，今年以來，我省主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進，推進“六大發展”，全省國民經濟呈現出緩中趨穩、穩中向好的發展態勢。

數據顯示，今年上半年，工業經濟領域非煤、非傳統產業增加值占比分別提高6%、4.5%，裝備、煤層氣、醫藥及高技術和高附加值產品保持較快增長，非煤、非傳統產業投資占工業投資比重分別提高1.9%、1%，工業增長結構、產業結構趨于優化，產業升級步伐進一步加快。

但從工業運行實際狀態來看，受市場需求不足、產能嚴重過剩等多重因素疊加影響，我省工業產品供求矛盾更為突出，面臨的形勢更為嚴峻復雜，特別是受傳統產業深度調整的影響，全省工業經濟下行壓力持續加大，總體上全省工業處于最艱難、最困難的時期。

省經信委提供的數據顯示，截至7月份，我省工業產品出廠價格已連續41個月負增長，工業品出廠價和購進價已連續53個月倒掛；全省工業增速從去年9月份開始已連續11個月負增長，11個市中有7市負增長，煤焦冶電四大傳統支柱產業全部負增長。

截至上半年，全省工業企業實現利潤在連續39個月下滑的同時，上半年盈虧相抵凈虧損5.2個億，煤炭、冶金、焦炭、化工、建材全行業虧損，全省規模以上企業虧損面49.1%，同比提高4.4%。從運行趨勢看，工業經濟發展形勢依然嚴峻復雜，來自市場等不確定、不穩定因素依然較多，面臨的問題十分突出，下行壓力有增無減。

○解讀

五大亮點助力工業穩定增長

“‘工業19條’是我省繼上半年出臺‘減負60條’措施后，宏觀調控的又一重大措施�！笔〗浶盼�相關負責人稱，此次出臺的措施，以工業趨穩向好的增長通道為目標，針對制約工業經濟運行的市場、融資、減負等突出問題和影響工業增長的重點行業，上下聯動而提出的。

經過分解、整合，記者從“提高省內市場份額”“鼓勵企業增產達效”“解決企業融資難”“促進傳統產業穩定運行”和“培育壯大新興產業”五個方面，請專家作了詳細分析與解讀。

1“自產自銷”鼓勵政府采購向省內產品、服務傾斜

市場需求不足是當前制約我省工業經濟運行的突出問題。專家表示，尊重市場配置資源的決定性作用，有效發揮和調動各級各部門和企業開拓市場、創造需求是工業穩增長的重要抓手。

去年以來，我省各大項目工程相繼開工建設，與之相對應地，產生了大量的工業產品、服務需求。如果省內市場通過搭建平臺，利用省內重大投資項目，特別是政府投資項目和政府采購產生的巨大市場需求，挖掘市場潛力，以需求帶動產業發展，形成產需良性互動，既為建設項目節約投資成本提供方便，又發揮投資對工業增長拉動的關鍵作用。

同時，還需要利用好我省的現有的“山西品牌中華行”等平臺，豐富內涵、拓展范圍，為我省工業優勢產品、優勢企業開拓國內市場提供支持。

對于國際市場，則主要是對接國家“一帶一路”戰略機遇，針對重點市場加大宣傳、推廣、開發力度，走出去，積極拓展國際市場空間。

2“出狠招看療效”對今年新增產值億元以上項目予以獎勵

穩定工業運行，發揮企業主體作用至關重要。在企業項目建設方面，加快項目投產達效成為當前以增量促增產的有效途徑。

當前，我省大宗原材料產品大幅下降，各種生產要素總體寬松，正是項目建設的大好機遇�！�19條”鼓勵企業加快項目投產達效，盡快形成新的增長點。措施明確，對預增產值億元以上的項目制定了具體的獎勵措施，就是要鼓勵企業做大增量，盡快投入生產。

重點推進工業轉型升級項目建設，力爭到2015年年底，500個項目建成投產或部分投產；加強對今年預計投產的161個預增產值億元以上工業增長點的跟蹤協調服務，促進項目投產達效；對今年投產且新增產值1億元以上的項目單位，還要給予一次性獎勵。在這一過程中，省屬國有企業還應切實發揮工業穩增長的主力軍作用，創新產品供給，增產適銷對路產品，帶動全省工業平穩增長。

3“給政策解饑渴”拓展融資渠道、發揮產業基金作用

“一噸煤在上車、下車之間，身價就要高出幾十元！”一名煤炭行業業內人士告訴記者，在過去幾年時間里，鐵路運費每噸上漲了20多元，運費已經占到煤炭成本的40%以上！在黃金十年過去的背景下，煤炭產能過剩而需求疲軟，價格持續走跌。

另一組相關統計顯示，我省每年約6億噸煤炭、6500萬噸焦炭、2500萬噸鋼材銷往省外，其主要靠鐵路運輸。居高不下的運輸成本，對整個行業而言無疑是雪上加霜。

對此，“19條”明確提出，今后對涉企行政事業性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費實施目錄清單制度，對進一步加大減負力度做出具體制度安排。對于運輸成本高的現狀，將協調降低企業鐵路運輸成本，促進路企互惠共贏，在提升鐵路貨運量的同時增強我省企業的市場競爭力。

此外，“缺‘金’短兩”仍是企業普遍面臨的現狀。從拓展融資渠道、創新協調服務等方面提出了明確的措施，特別是從政府層面，要注重發揮產業基金的作用，擴大企業資金鏈應急周轉保障資金的總量規模，幫助企業續貸、轉貸，多渠道、多領域引入社會資本，創新服務方式，著力解決企業融資困難。

通過展期、降息、重組等方式，幫助困難工業企業融資；落實項目資本金，充分利用金融政策，加快項目貸款落地；落實已出臺獎勵政策，引導企業股份制改造，推動工業企業通過主板IPO和“新三板”掛牌上市融資，利用上市平臺再融資；支持企業通過發行公司債、企業債、可轉債、短融、中票和應收賬款抵押等方式擴大直接融資；引導保險資金投入重點工業項目和基礎設施；發揮產業基金作用，引導社會資本，助力重點工業產業發展。

4“固本強基”促進傳統行業穩定運行

我省是典型的能源省份，煤炭、冶金、電力和焦化四大傳統支柱行業占全省工業比重75.7%。

今年以來，這些行業受產能過剩、需求不足等因素制約，上半年全部負增長，負拉動全省工業增長3.8%，是全省工業持續下降的主要因素。

在煤炭行業，將推進與湖南、湖北等地的能源合作，進一步加大與省外重點市場、重點用戶的銜接，努力拓展省外市場；加強我省五大煤炭集團與國家五大電力集團的深度合作，通過以股權換股權、股權換市場、資源換股權、戰略投資等多種方式方法，建立長期穩定的戰略合作伙伴關系。

冶金行業支持重點鋼鐵企業整合重組，調整優化產業結構；推進電解鋁企業重組整合，完善42萬噸電解鋁項目建成投產和12.5萬噸電解鋁產能重啟，推進兩個百萬噸鋁循環產業基地及鋁循環產業園區建設，擴大電解鋁和鋁深加工能力。

焦化行業組織省內焦炭企業省外促銷；加強焦炭出口貿易對接，力爭全年出口供貨量突破800萬噸；鼓勵焦化企業與煤炭、鋼鐵企業深度合作，相互持股參股，合作聯營，促進銷售。

此外，在電力行業，繼續推進以股權為紐帶的煤電聯營和以合同為紐帶的長協合作，促進煤電一體化深度融合發展；與京津冀、華中等地區加強溝通聯系，拓展省外用電市場；鼓勵電能替代，提高省內電力消納能力；對下半年新增項目和復產項目的大工業用電量給予直接交易支持；對現有規模以上工業企業下半年同比增量用電部分給予實質獎勵。

5“智慧轉身”培育壯大新興產業

“加快產業轉型，改造提升傳統產業�！苯�年來，我省將發展壯大新興產業作為助推經濟轉型升級、再創發展優勢的戰略選擇。上半年，我省裝備制造業增長19.1%，是今年對工業增長貢獻最大的行業；新能源汽車產業的發展具有政策優勢和市場前景，有望成為拉動我省工業增長的新動力。

對此，“19條”明確，我省將鼓勵電子信息制造、鐵路裝備企業抓好訂單銜接，增加訂貨，以銷促產；利用我省煤化工基地建設的市場需求優勢，推動煤化工、煤層氣裝備生產企業產品配套和技術升級；加強煤炭企業與煤機生產企業產銷對接，鼓勵供需雙方建立長期戰略合作關系；鼓勵和支持風電、光伏設備生產企業擴大生產，組織LED、風電、光伏生產企業開展供需對接；探索建立我省首臺（套）重大技術裝備保險、融資租賃等機制。

今年，還將在全省繼續發展和推廣應用新能源汽車產業，圍繞公共領域推廣應用、配套設施建設、生產企業營銷補助、差異化交通管理、稅收優惠等重點，深入推進落實新能源汽車產業發展和推廣應用的若干政策措施，加快我省電動客車、電動專用車及甲醇、煤層氣車等新能源汽車的發展和推廣應用。