鋼鐵業困境與結構性改革

鋼鐵業結構性改革政策

　　基于對鋼鐵業經濟特征屬性與中國現實經濟條件分析，可推測鋼鐵業發展未來10-20年有望進一步提升，進入全面崛起的新境界，當下正處于從世紀初數量擴張主導全球轉向全面提升崛起的過渡調整期。鑒于鋼鐵業重要地位及其在調整期典型表現，政府高度重視鋼鐵業現實問題，近年來出臺實施了一系列結構性改革與調整政策并初步取得積極成效，下一步應堅持改革調整的正確取向，圍繞更好地助推市場規律發揮作用的目標加以充實完善。

　　第一，目前鋼鐵業政策的主要任務是要打贏化解產能過剩的攻堅戰。關鍵是要硬化預算約束與強化市場紀律，充分發揮市場競爭優勝劣汰機制作用，消化相對過剩產能。行政干預妨礙數量調整是導致目前鋼鐵業困難形勢的成因之一，為此政策著力點需集中于控制與減少對缺乏自生能力企業提供各類保護補貼，進一步合理界定政府與市場作用邊界，以推進存量調整與去產能進程。政府對所謂“僵尸企業”要“挪開呼吸機，拔掉輸血管”，為市場競爭規則決定企業去留創造政策空間，而不一定要由行政機構門“手拿生死簿，文件定去留”，直接決定企業命運。

　　第二，鼓勵基于市場競爭規則實施的企業兼并重組。兼并重組是具有競爭優勢的企業擴大規模的重要途徑之一，也是缺乏自生能力企業退出與化解產能過剩的現實手段之一。兼并重組需堅持市場化導向與運作，充分發揮市場機制決定作用并充分尊重企業主體意愿，同時發揮產業政策引導作用。要允許鼓勵鋼鐵企業跨所有制和跨地區兼并重組，允許優秀民企并購國企，更好發揮民企的體制優勢與競爭活力。特定時期鋼鐵市場集中度應由市場機制與企業競爭決策內生決定，中國作為超大型鋼鐵生產和消費國，其鋼鐵行業集中度有其自身特點，常規行業集中度指標與其他國家存在不可比因素，因而政策目標不宜過于重視這類指標具體數值高低。需總結早先兼并重組案例的成功經驗與教訓，避免通過行政之手“拉郎配”，導致過猶不及和事與愿違結果。

　　第三，要高度重視鋼鐵企業就業集中與企業退出對特定地區勞動力市場可能產生的沖擊，要求退出企業的清盤與資產處置優先償付拖欠員工工資與法定社保繳費，努力將調整產能過剩對員工福利影響控制到最低程度。同時，切實發揮財政和社會政策“托底作用”，把中央財政1000億元專項獎補資金真正優先用于補貼退出企業安置員工應有工資社保待遇、轉崗就業培訓與基本生活保障上。

　　第四，要發揮國內市場規模優勢，積極發掘拓展潛在國內需求�，F階段我國儲蓄資金充足，國內外資本品與原材料價格也較低廉，中西部經濟相對后進地區應繼續積極實施大規�；�礎設施建設，兼收推進城市化、短期穩增長與提振鋼鐵需求效果。我國房屋建筑采用鋼結構的比例與發達國家存在較大差距，需適當提高房屋建筑用鋼使用標準與逐步提升鋼結構建筑比例。由于歷史原因，我國城市地下排水系統設計標準普遍偏低，越來越不適應城市規模拓展與人員及經濟活動密度增加需要，近年來每逢雨季不少地方動輒出現“城區看�！焙汀奥访孀ヴ~”之類景觀就是明證。需更加重視并加快改建擴建城市排水系統，同時大規模興建城市現代地下管廊系統，在提升城市化質量同時釋放鋼鐵潛在需求。

　　第五，需調整鋼鐵業外部政策，積極參與引導國際鋼鐵對話交流。近年來在全球鋼鐵產能過剩加劇背景下，國際鋼鐵對話趨于活躍，從一個角度折射出全球鋼鐵產業轉移進入更具實質性與敏感性階段，由此派生的各類矛盾需通過國際對話加以調解。中國作為最重要鋼鐵新興大國，通過對話維護發展鋼鐵行業開放的外部環境與我國利益具有一致性。G20杭州峰會首次在國際鋼鐵合作上達成共識具有積極意義，中國應認真分析當今全球鋼鐵格局大重組規律與趨勢，在參與國際鋼鐵對話上采取更加積極立場，更好發揮穩定維護開放環境的潛在正能量。

　　第六，實現我國鋼鐵業全面提升崛起的最根本要求，是通過深化改革鼓勵創新推動鋼鐵業供給側轉型升級。要深入推進市場化體制改革，為國企與民企提供平等競爭的體制與政策平臺，釋放改革紅利與創造競爭繁榮。隨著中國鋼鐵業整體從中高端向高端邁進，要鼓勵各類企業大膽進行前沿創新，引領全球技術演變趨勢和潮流。要采用更嚴格環保標準，利用我國仍處在大規模投資發展階段的有利條件，鼓勵企業集成利用前沿環保技術以創造綠色生產環境。通過綜合努力，實現供給側轉型升級，推動鋼鐵品質從中高端向高端水平轉變，技術工藝能力從追趕創新向引領前沿轉變，環保排放從跟蹤國際標準向提升行業標準轉變，企業經營效率從接近國際先進水平向趕超國際先進水平轉變。